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【省厅对话——山西】多措并举 求真务实 不断推动我省PPP规范高质量发展——2018年山西省PPP工作总结

2019-05-27

2018年,在财政部的支持和指导下,山西省财政厅坚持“在规范中加快发展,在发展中强化规范”的理念,整章建制,多措并举,加强对PPP项目全生命周期管理,全力助推全省PPP工作规范、高效开展。截至2018年12月末,山西省PPP入库项目达354个,总投资2751.55亿元,涵盖107个市、县(区),涉及市政工程、交通运输、水利建设、污水处理、文化旅游、医疗养老、生态建设和环境保护等19个重点领域,入库项目总数较2016年新增313个,较2017年新增193个,实?#33267;?#29190;发式、井喷式增长,创造了2018年PPP项目净增数全国第二的好成绩。同时,按照“规范控风险,创新促发展”的发展理念,我省在PPP绩效管理和PPP项目争议调处等方面,敢于创新,大胆尝试,目前已经走到了兄弟省市的前面。

一、 贯彻中央精神 完善制度体系

2018年,为积极贯彻落实财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)的精神,我厅印发了《关于加强政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库规范管理的通知》(晋财金〔2017〕92号),对清库工作提出了“分类管理、限期整改、严格入库”的要求,进一步规范了我省政府和社会资本合作(PPP)项目运作,降低了PPP项目运营风险。同时,结合我省实际,主动草拟并印发了《山西省财政厅关于加强省级政府和社会资本合作项目以奖代补资金管理的通知》和《山西省财政厅关于加强PPP基金政府引导资金管理的通知》,对PPP项目以奖代补资金、PPP基金政府引导资金等问题做了明确的规定。

二、加强培训与政策引导,强化能力建设

围绕我省PPP工作规范发展的总体思路,我厅主动积极收集各地区开展PPP项目涉及到的实际问题,有针对性地举办了10多场形式多样、内容丰富的培训活动,传达上级精神,统一各级思想,坚定规范发展信念,提升理论及实践能力,为我省PPP的规范发展奠定理论基础。除此之外,2018年7月,为了提升我省PPP工作质量,弥补省?#26029;?#30446;结构性短板,发掘新的省级PPP综合性项目。我厅举办了“山西省省级政府和社会资本合作工作座谈会”。会议从省级层面对全力推动我省PPP工作高质量发展起到了引领的作用,为后续开展省级PPP项目,加强各厅局间工作协调起到了积极的推动作用。

三、严把各个关口 鼓励项目高质量发展

(一)规范入库审核流程,把好项目入口关

2018年,我厅对PPP项目实行“月月必审,凡入必审”的入库评审制度。自2018年4月起,为了简化审核流程,整合线上、线下两种审核方式,通过邀请多名专?#21307;?#34892;集中评审,对项目的可研报告、“两评?#35805;浮?#36827;行认真研究,?#39029;?#38382;题,督促整改,严格把关。截止2018年底,共计开展新入库PPP项目评审工作9次,累计审核项目136个,累计投资额1002.23亿元,为确保我省入库PPP项目的质量提供了坚实的保障。

(二)开展集中清库整改,守住项目规范关

财办金〔2017〕92号颁发后,我省各级财政部门高度重视,专门成立了集中清理专项工作组,由武志远副厅长任组长,形成了“专人负责、时限明确、步骤清晰、标准严格”的清理工作机制。12月中旬,省厅组织了32名专家,采取集中汇审和现场指导相结合的方式,经过多轮的深度审核,对项目开展了长达4个月的清理整改工作。此次大规模审查清库工作,经历了初审和复审两个阶段,初审结束后,我厅发布《山西省财政厅关于PPP项目库集中评审问题进行整改完善的通知》(晋财金〔2018〕11号),将审核中发现的所有问题分项目逐一列出,下发各市县整改完善。终审结束后,最?#25307;?#25104;《山西省财政厅关于我省PPP项目清查情况的报告》和《山西省PPP项目集中汇审会工作总结报告》上报财政部。此次大规模审查清库工作共计审核项目279个。其中,已入库项目161个,待入库项目118个。可以看出,我省PPP事业虽起步晚,但每一步都走得实,迈得稳,在规模发展的同时也注重了项目质量。

(三)监控财承支出责任,把控债务风险预警关

为了防止发生隐形债务风险,我厅牵头规范组织财政承受能力论证,防止项目过度投入,设立财?#24615;?#35686;系统,准确监测各市县财政支持增长率与PPP项目财政支出占比,严守10%的高压红线,把控财政支出风险。此外,为进一步强化我省PPP项目支出责任管理,2018年年底,我厅印发了《山西省PPP项目财承分析报告》,对我省各级财政PPP项目财承情况进?#22411;?#35745;、分析,对防范隐形债务风险及确保我省PPP工作健康可?#20013;?#21457;展起到了积极的推动作用。

(?#27169;?#24314;立动态管理机制,确保专家、机构质量关

为确保新入库项目的质量,我厅制定了一系列严格的专家和咨询机构业务水平考核办法,从根源上提升了我省PPP项目的质量。2018年10月,我厅通过印发《山西省财政厅关于调整补充政府和社会资本合作(PPP)专家库和咨询服务机构库的通知》(晋财金〔2018〕73号)文件,正式开展了我省政府与社会资本合作(PPP)专家库、咨询服务机构库的调整补充工作,对已入库专家、咨询机构的?#23548;?#24773;况进行筛查,及时补充新的、?#24515;?#21147;的PPP专家和咨询机构。对不积极、?#23548;?#24046;的调整出库,有效落实了绩效把关,动态监管的管理理念。

四、多措并举 加快项目落地实施

(一)以奖代补,发挥示范项目引导作用

2018年9月,我厅开展了山西省第五批省级示范项目评审工作。按照科学、规范、严谨、透明的工作要求,从专家库中筛选了12名专家,对各市上报的47个已入库优秀项目进行集中性封闭评审。最终有30个项目被选为第五批省级示范项目。同时,我厅安排5000万元预算资金对优秀项目实行以奖代补的政策支持。这一政策极大的调动了各市县规范实施PPP项目的积极性,发挥了示范项目的引领带动作用,对推进了我省PPP项目规范性建设发挥了重要作用。

(二)深入市县督导调研,服务基层项目建设

在工作中我们也坚持了“走出去”“沉下身”的工作作风。自2018年3月中旬以来,我厅带领专家先后前往?#20998;?#24066;、大同市、?#24357;?#24066;、晋中市、吕梁市、晋城市、长治市等多市县,对PPP项目进行督导,通过听取汇报和实地考察相结合的方式,查找问题,解决问题。通过几次督导调研,对我省PPP项目的进展情况也有了更深的了解。其中,已签约落地项目178个,涉及投资额1322.75亿元;已开工项目133个,合计投资额1065.99亿元。

(三)充分发挥平台优势,优化资源配置

山西省财政厅大胆创新、先行先试、积极探索成立了山西省PPP促进会,促进会拥有会员单位300余家,涉及工程造价、咨询服务、建筑商、运营商、服务商、招标代理、法律、会计、金融等方面,旨在汇聚各方力量协助各市县和省直有关部门做好PPP项目咨询、建设、运营等一系列服务。我们充分发挥了省PPP促进会的资?#20174;?#21183;,积极引导各市与促进会进行对接咨询,通过PPP促进会的联络、沟通与协调,全力提升本地区PPP项目设计质量,推动本地区项目建设。

五、?#20013;?#21457;力 助推PPP工作?#24418;?#33268;远

2018年,全省财政PPP工作树立起规范与效?#23454;?#23548;向,通过顶层发力、上下联动,实?#33267;薖PP工作的统筹推进,有力带动了基础设施领域的投资活力,提升了公共服务产品的供给质量和效?#30465;?019年,省财政将在建立体制机制、完善政策制度、规范操作流程、开展绩效评价等方面?#20013;?#21152;快PPP工作步伐,不断放宽市场准入条件,充分激发市场活力,更好引导社会资本参与公共服务领域建设,服务山西省转型发展。

一是继续在更广领域推广运用PPP模式。紧紧围绕省委省政府重要战略决策部署,鼓励引导在生态环保、扶贫攻坚、特色小镇、?#35272;?#20065;村、田园综合体、医疗、养老、文化旅游及污染防治等领域加大推广运用PPP模式的力度,深度挖掘具有规模效益及引领作用的示范性项目,特别是推动省?#26029;?#30446;的开展,改善省级PPP项目的结构性短板和质量,充分发挥PPP模式服务人居环境改善、提高公共服务水平的作用。

二是一手抓规范,一手抓落地。坚决落实中央防范风险要求,严格贯彻执行财政部一系列政策制度,完善财政红线预警机制、专家评审机制、PPP基金投入等机制,扎实做好PPP项目前期识别论证,坚决杜绝伪PPP和假PPP,全面规范管理PPP项目,高水平选择和设计项目,切实提升项目质量;抓项目落地,把在规范管理的基础上推动项目落地作为PPP工作的重中之重,做好跟踪督导服务,采取多种措施解决项目采购、合同谈?#23567;?#34701;资等多个?#26041;?#19978;存在的问题,加快项目签约落地、开工建设。

三是多种措施鼓励民营资本参与。打破各种“卷帘门”?#23433;?#29827;门”“旋转门?#20445;?#33829;造公平的投资环境,通过以奖代补、统筹专项资金向民营资本倾斜、引导民营资本对接省PPP融资支持基金等扶持政策,鼓励民营资本积极采取PPP模式参与重点项目的建设与运营。

四是完善绩效评价管理,科学安排PPP项目支出。积极推动全省PPP项目绩效评价全覆盖,加强PPP项目绩效评价及结果应用,落实实际绩效、依据项目绩效评价结果向社会资本或项目公?#31350;?#23398;安排政府支出责任。加快制定绩效考核相关管理办法,明确PPP项目绩效考核的依据、方式、指标等内容,确立绩效考核工作在PPP项目全生命周期中的统领地位,通过强化绩效考核推动政府和社会资本双方提高公共服务供给效率和质量。

山西省财政厅

 2019年4月13日


来源: 山西省财政厅
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