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【国务院表彰的推广PPP模式有力市县】千年河道换新颜 ——广西南宁开展邕江综合整治PPP项目纪实

2019-05-23

近期,国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表彰市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。中国财经报社PPP版对表彰市、县经验做法进行“国务院表彰的推广PPP模式有力市县”专题宣传。

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社会资本方如果在合理的营收空间内进行深入挖掘,既减轻了政府财政负担,?#27835;?#24066;民带来便利,还提高了社会资本方的运营积极性,化被动为主动,实现的是“三方共赢”。

  “一条邕江穿城过,一座青山城中坐;青山伴着绿水转,绿水青山?#38469;?#27468;……”《绿水青山?#38469;?#27468;》中的邕江,是广西壮族自治区南宁市的母亲河,南宁的简称“邕”便来源于此。南宁依江而建、缘水而兴、水城相依,为发挥水的优势、做好水的文章,南宁市2015年提出“治水、建城、为民”的城市工作主线,以邕江综合整治和开发利用为抓手,打造百里秀美邕江,邕江综合整治和开发利用工程PPP项目便应运而生。近日,记者行走在邕江沿岸,体验着千年河道的焕然一新,感受着壮乡首府南宁的“生态画卷”。

  从“荒地”到“公园”

  从南宁市区的清川大桥沿着邕江往下游走,不时有白鹭从岸边植被中跃起,两岸的滨水公园、游泳点、钓鱼平台、亲水步道让?#31639;?#24847;自在。而在几年前,这里还荒草丛生。昔日邕江两?#23545;?#20081;的滩涂如今变成?#35272;?#30340;滨江公园,这都得益于南宁市邕江综合整治和开发利用工程PPP项目。

  据南宁市市政和园林局局长蓝岚介绍,邕江PPP项目于2017年底开始进行社会资本招标,由于该PPP项目工程浩大,政府决定将其?#27835;狝、B、C、D四个标段实施,分别招标社会资本方,主要建设内容涵盖河岸整治、景观绿化、园路、广场、栈道、停?#20826;?#20197;及运动场等。蓝岚?#25285;?#35813;项目集园林、建筑、护岸项目于一体,每个标段的中标社会资本方?#38469;?#24314;筑类企业和园林类企?#24213;?#25104;的联合体。“这样既保证了施工质量经得住考验,又保证了两岸景观建设的专业性。”

  除了建设质量有保?#29616;?#22806;,邕江两岸的布景设计?#36130;?#36153;了一番功夫。南宁?#26032;?#21270;工程管理中心主任王卫南介绍,在邕江综合整治过程中,相关部门因地制宜实施规划建设,尽可能保留原?#26032;?#21270;?#21442;?#21644;山体,亲水区域还种植了果树和水生?#21442;錚?#26041;便鸟类栖息,努力保持邕江的生态系?#22330;?/p>

  王卫南介绍道,南宁结合滩、堤、路、建筑及山体特点,选择种植合适的?#21442;鍥分鄭?#24182;将邕江全线植被进行梳理和分区,使邕江两岸呈现?#34987;?#20284;海、鸟语花香的亚热带景象。“南宁人爱绿护绿,我?#19988;?#31177;持生态优先的理念,宁可一遍遍修改施工方案,也不愿?#36710;?#19968;棵古树。”王卫南说。

  邕江两岸的景观?#24432;?#24037;程同样是PPP项目包里重头?#20998;?#19968;,记者在白天和夜晚感受到了不一样的邕江美景。白天,邕江南岸公园的景观绿道两?#36291;?#26377;古朴气息的高杆路灯?#26469;闻?#24320;,满目葱翠的灌木丛和高大挺拔的大王椰迎风摇曳,南岸蒲庙大桥到邕宁枢纽段的牛湾滨江公园及精品绿地?#34987;?#22914;瀑,一步一景,水?#24230;?#40667;;夜晚,邕江沐浴着明月的清辉,两岸高楼霓虹璀璨映江面,一座座形态各异?#30446;?#27743;桥灯光亮起,波光粼粼,桥水合一,犹如七彩明珠镶嵌邕江。

  南宁市财政局局长边作新?#25285;?#20026;了让南宁市民“看得见山,望得见水,记得住乡愁?#20445;?#21335;宁市政府交出了江畅、水清、岸绿、景美的“百里秀美邕江”答卷。

  从“水患”到“水利”

  “别看眼前的邕江波澜不惊,发起怒来可是不得了。”自西向东穿城而过的邕江,在南宁的发展历史中始终扮演重要角色。

  据史料记载,邕州城墙?#36816;?#20195;修筑以来,频受洪水侵害。上个世纪六十年代,南宁城市防洪能力相对滞后,成为全市的心腹之患。1968年,邕江发生特大洪灾,城区大部分和市郊四分之三的面积被?#20572;?#25439;失巨大。与此同时,邕江长期以来存在污水直排、航运能力不足等问题。

  也正?#19988;?#20026;那场洪水,南宁吹响了大修防洪堤的号角。到2001年,全市共完成堤防工程40.26公里,其中市区内防洪堤基本达到抵御20年一遇洪水的标准。2001年7月,南宁又遭遇1913年以来的最大洪灾,虽经军民齐奋战,创造了无一人死亡的奇迹,但险情着实让人后怕。南宁决心再修高堤,将防洪标准提高到50年一遇。

  边作新?#25285;骸?#37013;江综合整治和开发利用工程PPP项目除了提升邕江及其两岸的生态环境和人居环境外,还承担了南宁市一部分防洪泄洪能力,其中项目包里的护岸工程提高了防洪等级。”

  “现在,老口和邕宁两个枢纽联合上游的百色枢纽工程进行调蓄,?#23665;?#22478;区防洪标准50年一遇提高到200年一遇。”边作新说。

  项目实现多方共赢

  南宁市财政局高度重视项目公司的后期经营。据了解,邕江综合整治和开发利用工程PPP项目投资回报的模式为可行性缺口补助。南宁市民族经济发展资金管理局?#26412;?#38271;农?#30733;?#23545;记者坦言,只有把运营做好,才能确保PPP项目?#30446;沙中?#21457;展。

  农?#30733;?#20171;绍,邕江PPP项目于2017年底开始进行社会资本招标,四个标段中标合同总金额为98.18亿元。该项目总长约95.49公里、建设面积约724.63公顷,其中项目建设期为1年零3个月,运营期为19年。

  这样一个运营期长达19年的大项目,如果单靠政府付费维持,无疑会增加政府财政压力;而社会资本方如果在合理的营收空间内进行深入挖掘,既减轻了政府财政负担,?#27835;?#24066;民带来便利,还提高了社会资本方的运营积极性,化被动为主动,实现的是“三方共赢”。

  农?#30733;?#21578;诉记者,项目合同经营内容包括停?#20826; ?#32508;合服务用房租赁、运动场地租赁、自行?#24213;?#36161;、农业体验园区等。除此之外,每个项目公司会根据实际情况进一步发掘。D标段的社会资本方——中国一冶集团有限公司广西分公司副总经理赵立文对此感触很深:“我们正在筹划林下经济、旅游观光服务等经营项目,形成具体方案并报政府方批准后就会实施。”

  邕江综合整治的最终愿景是“为民?#20445;?#19968;切经营活动的宗?#38469;?#20026;了服务市民。沿岸服务设施包括亲水步道、游泳点、观景台等配套服务设施,努力满足沿岸不同年龄段市民的运动、休闲娱乐等需求,实现便民、利民、惠民的目标。记者离开时,南岸老口枢纽到托洲大桥段建设的沿岸篮球场已经投入使用,一群孩子在球场内?#20998;穡?#27426;声笑语飘荡在邕江江畔。



来源: 中国财经报
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